“Los mejores en toda la historia”: Rosario Piedra sobre sus resultados al frente de la CNDH. Ésta es la realidad

Luego de afirmar que bajo su gestión la CNDH ha conseguido "los mejores resultados en la historia", nos dimos a la tarea de analizar todos los Informes Anuales de Actividades y Presupuestales para comprobar si esto es cierto

Fecha de publicación: 29/Enero/2026 | Autor: Francisco Javier Munguía

Este lunes 26 de enero, Rosario Piedra Ibarra, presidenta de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el Informe Anual de Actividades 2025. Durante las más de dos horas de comparecencia, la discapacidad fue totalmente omitida del discurso por ella y por los 11 legisladores de todas las fuerzas políticas que participaron en el ejercicio de rendición de cuentas.

Se trató de la primera visita de la funcionaria a la Cámara de Diputados tras la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2026 en noviembre pasado, proyecto que avaló la eliminación de la partida destinada a la operación y funcionamiento del Mecanismo Independiente de Monitoreo de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: tratado internacional ratificado por México en el 2007.

Esto significa que desde su creación como equipo de trabajo adscrito a la CNDH en 2015, por primera vez el Mecanismo no cuenta con recursos específicos y/o etiquetados para su actuación.

En ese contexto —con el fin de conocer la postura del organismo ante este retroceso, los retos venideros para cumplir e implantar la Convención sin financiamiento, así como profundizar y cuestionar los ignorados resultados en materia de discapacidad— (mismos que calificó como “los mejores en la historia del organismo”) intentamos entrevistar a la titular. Sin embargo, Piedra Ibarra abandonó el Pleno por una puerta lateral contraria al área de medios. De ahí fue llevada en segundos a un elevador que la condujo directamente hacia una camioneta, en la que salió rápidamente del recinto.

Ante su evasiva, nos dimos a la tarea de analizar todos los informes anuales de actividades emitidos bajo su gestión, así como los informes de avances presupuestales del organismo. Esto fue lo que encontramos.

2025, año con los resultados y presupuesto más bajos 

Como primer acercamiento, haremos un análisis de los resultados más recientes comparándolos con los alcanzados en 2024. Adelantamos que algunos datos parecen favorables e incluso alentadores, sin embargo, los invitamos a leer la nota completa para descubrir si realmente son merecedores de aplausos y reconocimientos.

El más reciente informe anual de la CNDH contiene la palabra “discapacidad” en 31 ocasiones a lo largo de 275 páginas. La cantidad más baja de toda su administración y también el documento más corto. 

Sobre el actuar del Mecanismo Independiente de Monitoreo Nacional de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: 

• Celebró 100 actividades de promoción de derechos (26 más que en 2024, lo que significa un aumento del 35.3 por ciento)
• Impactó a 15 mil 920 personas (4 mil 864 más que el año anterior, lo que se traduce en un incremento del 44.54 por ciento) 
• A diferencia del 2024, cuando no hubo reporte de datos, en esta ocasión se informó de la celebración de 50 reuniones de trabajo
• Brindó 79 orientaciones (41 menos que en el corte anterior, equivalentes a una reducción del 34.16 por ciento)
• Ofreció 80 asesorías jurídicas (solo dos más que en 2024)
• Ejecutó 50 gestiones (42 menos que en el informe previo: una caída del 45.6 por ciento) 
• No existen datos sobre diligencias relacionadas y/o desagregadas por discapacidad
• No hay datos sobre recomendaciones emitidas
• Promovió 4 acciones de inconstitucionalidad (2 menos que en 2024)

En relación con los recursos, el presupuesto originalmente aprobado por la Cámara de Diputados para el Mecanismo fue de 11 millones 930 mil 786 pesos. Esto fue un incremento real —es decir, restando la inflación— de 2.33 por ciento en comparación con el año previo, cuando la cifra se ubicó en 11.2 millones.

Sin embargo, de acuerdo con el Informe de Avances Presupuestales y Programáticos, la CNDH decidió modificar y recortar la partida al equipo multidisciplinario hasta los 8 millones 554 mil 447.08 pesos, es decir, una reducción de 3 millones 375 mil 378.92 pesos.

El presupuesto MÁS bajo de toda la administración de Piedra. Además, al corte del tercer trimestre de 2025, se habían ejercido 7.7 millones, es decir, el 90.6 por ciento. Esto implica un promedio de 30 por ciento por trimestre: ¿el 10 por ciento restante fue suficiente para cubrir los tres meses faltantes?

Cabe destacar que, a diferencia de los ejercicios 2023 y anteriores —en el de 2024 se repite este fenómeno, pero lo veremos más adelante— la cifra original aprobada por el Congreso en el Paquete Económico NO coincide con la reportada por la CNDH, que es sobre la que hizo la ya mencionada modificación (recorte).

El organismo reporta un presupuesto original de 13.7 millones, 1.8 millones más que lo asignado por diputados, los cuales no aclara en qué momento sumó ni de dónde provienen.

Pero, más allá de la comparativa entre los dos años más recientes, ¿cómo interpretamos estos resultados? ¿Cómo podemos comprobar que se trata “de los mejores en la historia” de la CNDH?

2019 a la actualidad, el camino de Piedra por la CNDH 

Para conocer con precisión la evolución del organismo y la presunta mejoría con Piedra Ibarra al frente, decidimos analizar los informes desde 2019 con parámetros similares que permitan su equiparación.

Así­ recibió Rosario Piedra Ibarra la CNDH

El documento de 2019 —último correspondiente a la gestión de Luis Raúl González Pérez, aunque publicado con Piedra ya a la cabeza del órgano— contiene 102 veces la palabra “discapacidad” a lo largo de 354 páginas.

Ese año, solo 25 comisiones locales habían instalado mecanismos de monitoreo de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, lo que representaba el 75.75 por ciento del total (32). Además, se habían integrado 22 Comités Técnicos de Consulta y Observatorios Ciudadanos, que equivalen al 72.72 por ciento.

En relación a las acciones específicas de defensa y protección dirigidas a la población con discapacidad, el mecanismo:

• Celebró 246 acciones de promoción de derechos
• Impactó a 14 mil 722 personas en 24 entidades
• Ejecutó 59 reuniones de trabajo con organizaciones de la sociedad civil, así como organismos nacionales e internacionales
• Brindó 149 orientaciones
• Otorgó 239 asesorías jurídicas de forma presencial, telefónica y electrónica
• Elaboró cinco acciones de inconstitucionalidad

En relación con sus recursos, de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2019, el Mecanismo Independiente de Monitoreo Nacional de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad recibió a petición de la CNDH una bolsa de 16 millones 376 mil 330 pesos. Sin embargo, según el Informe de Avances Programáticos y Presupuestales elaborado por el órgano autónomo, el presupuesto se modificó, sumando 19 mil 277.65 pesos, para dar un total de 16 millones 395 mil 607.65 pesos. De estos, se ejerció el 91.9 por ciento (15.06 millones).

2020, sin claridad en el ejercicio fiscal

El primer informe anual de actividades enteramente bajo la gestión de Rosario Piedra Ibarra contiene la palabra “discapacidad” en 129 ocasiones, 27 más que el reporte anterior, lo que significa un incremento de 26 por ciento. Además, la extensión del documento también creció en 18 páginas. Esto representa una mención a la comunidad que vive con esta condición en promedio cada 2.88 páginas.

Sobre la evolución en la instalación de mecanismos de seguimiento de la convención en comisiones locales, el número subió a 28 (tres más que en el ejercicio anterior), es decir, 84.84 por ciento del total. Mientras que los Comités Técnicos de Consulta y Observatorios Ciudadanos se mantuvieron en el mismo porcentaje: 72.72.

Sobre las acciones del mecanismo:

• 180 acciones de promoción, 66 menos que en 2019; nuestro año base (reducción del 26.8 por ciento)
• Impactó a 98 mil 568 personas en 10 entidades (un crecimiento del 669.5 por ciento en población, pero reducción de representación en 14 estados)
• 157 reuniones de trabajo, 98 más que en 2019
• Sobre orientaciones y asesorías jurídicas específicas para personas con discapacidad no existen datos en el informe

En temas presupuestales, la Cámara de Diputados autorizó 17 millones 044 mil 988 pesos, un incremento nominal de 668 mil 658 pesos. No obstante, considerando la inflación proyectada para ese año al momento de la elaboración del proyecto de egresos en 3.4 por ciento, el incremento neto fue solo de 111 mil 862.78 pesos, es decir, un 0.68 por ciento.

El porcentaje de inversión o posibles modificaciones al mismo es incierto ya que NO están disponibles para consulta los informes de avances programáticos y presupuestales de ese año.

Es importante señalar que 2020 fue el único en el que se dejaron de manifiesto interseccionalidades entre personas con discapacidad y otros grupos de atención prioritaria como juventudes, personas indignadas, privadas de la libertad, así como la emisión de lineamientos para la atención de la emergencia por COVID-19.

Resumen de 2021

En este informe la palabra “discapacidad” se encuentra 73 veces a lo largo de 304 páginas, lo que implica una reducción del 43.4 por ciento. Sobre la instalación de mecanismos de monitoreo en las entidades federativas, no hubo avances, por lo que el número se mantuvo en 28 (84.84 por ciento del total).

Sobre el actuar del Mecanismo Independiente de Monitoreo Nacional de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad:

• 193 actividades de promoción de derechos (13 más que en 2020, pero aún lejos de las 246 con las que Piedra recibió la CNDH)
• 292 mil 541 personas impactadas, un aumento del 296.7 por ciento en relación con el año anterior y del mil 978 por ciento en comparación con 2019
• 249 reuniones de trabajo
• 126 orientaciones (23 menos que en 2019
• 118 asesorías jurídicas (121 menos que en 2019)
• 84 gestiones
• 121 diligencias de conciliación
• 3 recomendaciones en materia de discapacidad
• 8 acciones de inconstitucionalidad

El presupuesto originalmente autorizado en el paquete de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2021 fue de 13 millones 822 mil 349 pesos, lo que significó una reducción de 3 millones 222 mil 639 pesos en relación con 2020. Una caída del 18.90 por ciento en términos nominales y 21.90 en términos reales considerando la inflación que se proyectó en 3 por ciento (aunque en realidad hacia finales de año se ubicó en 7.36 por ciento, lo que agrava la situación).

Una vez más, se desconoce si hubo alguna modificación y qué porcentaje finalmente se ejerció pues aunque sí están disponibles los reportes financieros, lo correspondiente al gasto del mecanismo no está incluido. Simplemente se omitió.

2022, entre incrementos y pérdidas de productividad

El informe contiene la palabra “discapacidad” en 106 ocasiones a lo largo de 325 páginas. Aquí ya no se hace mención expresa al avance en la instalación y operación de los Mecanismos de Monitoreo Independientes Estatales, aunque en el apartado nacional se habla de diálogo con las 32 representaciones locales, lo que hace suponer que se logró su implementación “exitosa”.

Sobre el mecanismo nacional y su actuar:

• 199 actividades de promoción, seis más que en 2021, pero sin lograr las 246 de 2019
• 35 mil 956 personas impactadas/beneficiadas en 11 estados, una disminución del 87.70 por ciento en comparación con 2021
• 208 reuniones de trabajo (41 menos que en el informe anterior)
• 166 orientaciones (40 más que en 2021)
• 155 asesorías jurídicas (37 más)
• 80 gestiones (cuatro menos)
• 97 diligencias (24 menos)
• 6 recomendaciones
• 12 acciones de inconstitucionalidad (el mayor número hasta la fecha)

Su presupuesto fue de 14 millones 371 mil 890 pesos. Sobre esta cifra, hubo un aumento de 549 mil 541 pesos en términos nominales, pero considerando la inflación proyectada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para ese año de 3.2 por ciento, el incremento real fue solo de 107 mil 225 pesos (0.77 por ciento).

Aunque el avance físico-financiero al cuarto trimestre de 2022 reflejó una modificación, con actualización a 17 millones 163 mil 779.34 pesos, un aumento de 2 millones 791 mil 889.34 a la cifra original. Finalmente, se ejerció el 98.4 por ciento de la bolsa (16.88 millones).

2023, ¿el año de Hidalgo?

En este informe de 320 páginas la palabra “discapacidad” aparece en 57 ocasiones, una reducción del 46.22 por ciento en comparación con 2022.

Sobre el actuar del Mecanismo Independiente de Monitoreo Nacional de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad:

• 83 actividades de promoción (116 menos que el año anterior)
• 15 mil 224 personas impactadas (20 mil 732 menos, es decir, una reducción del 42.34 por ciento)
• 43 reuniones de trabajo (165 menos, 66.5 por ciento de reducción)
• 116 orientaciones
• 126 asesorías jurídicas
• 111 gestiones
• 0 recomendaciones
• 0 acciones de inconstitucionalidad

Sobre su presupuesto, el originalmente aprobado fue de 15 millones 318 mil 191 pesos, un aumento nominal de 946 mil 301 pesos, aunque un incremento real de 227 mil 706.6 pesos (1.58 por ciento) restando la inflación proyectada de cinco por ciento por la SHCP para ese año. Pero el avance financiero al cuarto trimestre de 2023 refleja una modificación, llevando a 18 millones 268 mil 307.46 pesos la cifra, casi tres millones más.

Y aunque es un incremento significativo, sorprendentemente solo se ejerció el 71.3 por ciento (13.02 millones). ¿Qué ocurrió con el 28.7 por ciento restante? 

¿Casualidad que este “sobrante” coincida con el último año de la primera gestión de Piedra Ibarra previo a haber sido sometida a una nueva elección? (la cual pudo no haber ocurrido). 

A lo largo de todo el reporte se ven otras partidas con gastos al 89, 91, 84 por ciento, etcétera.

2024, la pelea por ser el menos productivo, incisivo y con presupuesto a la baja 

Este informe anual de la CNDH contiene la palabra “discapacidad” en 39 ocasiones a lo largo de 298 páginas. La segunda cantidad más baja de toda la comparativa y el segundo documento más corto.

Sobre el actuar del Mecanismo Independiente de Monitoreo Nacional de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad:

• 74 actividades de promoción de derechos (la cantidad más baja de todas)
• 10 mil 920 personas impactadas (de igual forma, la cifra más baja)
• No hay datos sobre reuniones de trabajo
• 120 orientaciones (cuatro más que en 2023)
• 78 asesorías jurídicas 
• 92 gestiones
• 111 diligencias
• 2 recomendaciones (aunque una nada tiene que ver con discapacidad pero el órgano afirma que sí)
• 6 acciones de inconstitucionalidad

Sobre presupuesto, el originalmente aprobado se ubicó en 11 millones 272 mil 964 pesos, una reducción de 4 millones 045 mil 227 pesos, lo que equivale a 26.40 por ciento menos en términos nominales y 30.61 por ciento contemplando la inflación.

Al revisar el avance financiero al último trimestre de ese año, nos percatamos que este no coincide entre la cifra original aprobada en el paquete económico y la que la CNDH pone como punto de partida (aquí lo coloca en 13.2 millones, 2 millones más que no aclara en qué momento se sumaron). Además, sobre esa dudosa cifra la modifica para incrementarla a 14 millones 068 mil 699.70, de los cuales se ejerció apenas el 88.4 por ciento (12.4 millones).