INE, sin plantillas Braille, sello "X" ni información accesible para pcd en Elección Judicial

La de por sí complicada e inédita elección de integrantes del Poder Judicial no ha contemplado medidas de accesibilidad para pcd como en otras elecciones aunque, por primera vez, habrá voto anticipado para personas cuidadoras.

Fecha de publicación: 14/Marzo/2025 | Autor: Francisco Javier Munguía

Logotipo del INE con un sello de

A poco más de dos meses de que se lleve a cabo de la elección extraordinaria para integrantes del Poder Judicial, aún no hay información clara respecto a las medidas de accesibilidad y ajustes razonables que el Instituto Nacional Electoral aplicará este 1 de junio para que personas con distintas discapacidades participen de manera autónoma, libre y secreta.

Tras una reunión el 28 de febrero donde diversas organizaciones externaron sus preocupaciones como contamos en Organizaciones se pronuncian ante el INE por falta de ajustes razonables para la Elección Judicial, la subdirectora de investigación y formación de la Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación del INE, Marisol Vásquez Piñón, nos cuenta en entrevista exclusiva para Yo También sobre los procesos de análisis que el instituto lleva a cabo para determinar si incorpora (y cómo) las propuestas vertidas por las asociaciones.

También, describimos algunas soluciones planteadas por sociedad civil, sus costos y retos. ¿Son viables? ¿Qué sí tiene contemplado el INE para estas elecciones? ¿A personas con qué discapacidades apoyarán?

Por primera vez en 22 años, no habrá plantilla en Braille

Entre las principales exigencias y preocupaciones por parte de la comunidad —particularmente de quienes viven con alguna condición visual— destaca la ausencia de plantillas en Braille para las boletas. Dada la naturaleza de la elección (donde habrá papelería con hasta 80 nombres de candidatas y candidatos en un espacio de media o una cuartilla) elaborar máscaras en Braille resultaría en la ilegibilidad de los textos, pues de acuerdo con los estándares y normas, el sistema de comunicación —conformado por seis puntos divididos en dos columnas que crean 64 diferentes combinaciones— requiere de distancias que van desde los 2.5 hasta los 10 milímetros por carácter, por lo que cumplir con las medidas dentro del espacio físico ya mencionado es imposible.

Ante esto, el INE determinó de manera unilateral, justificando su actuar en el ejercicio limitado de los recursos, que no elaboraría materiales para personas ciegas y/o con baja visión.

Una boleta accesible es posible (aunque cara)

En la reunión, Luis Eduardo Hernández Cruz, director del Organismo Mexicano Promotor del Desarrollo Integral de las personas con discapacidad visual IAP (históricamente conocido como Discapacitados Visuales IAP) presentó a las consejeras electorales y sus equipos una alternativa: las boletas en Braille.

Esta propuesta abandona el modelo de plantilla y accesibiliza directamente la boleta. Se trata de cuadernillos en tamaño carta tipo revista de cuatro, ocho y 12 páginas (dependiendo del tipo de cargo y el número de candidaturas de los seis diferentes cargos a elegir que habrá) que buscan garantizar la participación plena y adecuada de esta población.

Con esta opción no solo se cuida la legibilidad de los escritos para las personas ciegas, sino también se atiende a personas mayores y con otros tipos de discapacidad visual, porque están impresas también en tinta con macrotipo (tipografía más grande). De acuerdo con la asociación, la impresión de cada paquete de boletas —conformado por seis— tiene un costo aproximado de 190 pesos.

Es importante señalar que el 29 diciembre la Junta General Ejecutiva del INE aprobó un pago inicial de 754 millones de pesos a Talleres Gráficos de México para la impresión de 600 millones de boletas, lo que significa —y a reserva de ajustes presupuestales— que cada papeleta tiene un costo de 1.25 pesos.

Esto dista de los 31.6 pesos que costaría cada una en formato accesible. No obstante, es igual de relevante aclarar que según activistas, se requiere solo un uno por ciento del total en esta versión adaptada (seis millones, que forman un millón de paquetes). Al respecto, el INE se comprometió a evaluar la viabilidad presupuestal de su producción, por lo que a la fecha se desconoce de la resolución y posible adopción de la medida.

Y luego, ¿cómo se repartiría? Otro reto

La plantilla braille —incluida desde la elección intermedia de 2003— se encontraba presente en cada una de las casillas de todo el país. Un mismo ejemplar servía con independencia del número de veces que fuera utilizado. No obstante, la boleta sería un material de uso único y personal, por lo que surge la pregunta: ¿qué pasa si más de una persona con discapacidad ejerce su derecho en la misma sede?

Durante la reunión de trabajo se expresó la urgencia de la existencia de por lo menos un paquete en cada una de las casillas. Bajo el supuesto de que el proyecto se apruebe y se tenga a disposición el millón de paquetes en braille, en afán de hacer una repartición justa y en ausencia de información certera sobre el número de personas con discapacidad que viven en cada sección y distrito, a cada centro de votación le corresponderían al menos 11 juegos.

Sin embargo, una alternativa que permitiría su óptimo aprovechamiento sería el cruce de información con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (Inegi) del número de personas que viven con discapacidad en cada entidad, municipio, el tipo de condición con el que viven y su rango de edad en comparación con la lista nominal. De esta forma, se podría determinar en qué zonas se debe incrementar el número de materiales en Braille ante su posible mayor demanda.

“Toda esta parte técnica la están analizando las áreas para dar respuesta a las organizaciones (…) estamos en ese paso de tener información que nos permita evaluar a las consejeras y consejeros la toma de decisiones con base en los recursos que se tienen”, añadió Vázquez.

Otro punto a considerar es que el diseño de las boletas para el proceso judicial 2025 es rellenable, algo que no se había visto en ejercicios pasados. Éstas contienen recuadros en blanco donde se debe escribir a mano la entidad federativa, circuito judicial, distrito judicial, distrito electoral y circunscripción. Esto —admite Eduardo Hernández— no se pudo resolver con su propuesta en Braille, por lo que en ese sentido la elección está excluyendo a personas con discapacidad, más allá de los círculos de la visual.

Apenas se podrían tener 24 mil paquetes en el mejor de los casos: OSC

Discapacitados Visuales IAP indica que una limitante importante para lograr la meta es el tiempo, y que tomando como fecha el 14 de marzo habría posibilidad de imprimir únicamente entre 20 y 24 mil paquetes de boletas, número que se reduce conforme los días avanzan. De este escenario deriva otro problema: Con una cifra que no cubre el total de casillas, ¿cómo determinar en cuál sí y en cuál no entregar material Braille?

Sitios web: ¿habrá información accesible para todas las personas?

Otra inquietud y solicitud por parte de colectivos fue la accesibilidad en los sistemas informáticos y micrositios asociados con los comicios, como la sección “Conóceles”, que concentrará información sobre las candidaturas y estará disponible a partir del 30 de marzo —día en el que inician las campañas—; “Ubica tu casilla”, que como su nombre lo indica permite conocer la ubicación de tu centro de votación acorde a tu sección electoral; la aplicación “Practica tu voto”, y el micrositio del Poder Judicial.

Ninguno de estos servicios se encuentran disponibles aún a la población, y aunque debería ser obligación del INE asegurar su accesibilidad desde el desarrollo, lo cierto es que la propuesta se retomó a partir de la petición de las asociaciones. Incluso, se propusieron como verificadoras de los programas, páginas y aplicaciones para de primera mano certificar su accesibilidad.

Como documentamos en la elección pasada, con la cobertura #YoTambiénVoto, los portales de información del INE no fueron accesibles tal como auditó Celso Soto, experto en accesibilidad en “¿Y la accesibilidad? Páginas web del INE no cumplen con requisitos para pcd”. ¿En esta ocasión será diferente?

Cabe mencionar que en ningún momento de la historia en el país se ha hecho material para elecciones en lectura fácil, un formato de accesibilidad para personas con discapacidad intelectual, que son al menos 3 de cada 10 personas con discapacidad según el Censo 2020. Este formato cuenta las cosas de manera más sencilla lo cual, en esta elección, sería beneficioso para toda la población con y sin discapacidad.

¿Qué más hará el INE?

Siguiendo con los resultados alcanzados en la reunión entre el INE y las organizaciones, el segundo acuerdo al que se llegó fue la realización de simulacros de votación con la participación de personas con discapacidad para evaluar el desarrollo de la jornada, desde la colocación de las casillas hasta el depósito del voto en las urnas. Estos se llevarán a cabo a lo largo del mes de abril, aunque aún no hay fechas ni ubicaciones precisas para su ejecución.

Como tercer punto destaca la instalación de mesas de trabajo para dar seguimiento a las demandas vertidas en la reunión del 28 de febrero, en las que se convocará a todas las áreas del INE que están involucradas, como la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEYED) y la Unidad de Igualdad.

Menos casillas, pero todas accesibles

En relación con la disminución en el número de casillas (lo que supone mayores distancias entre centros de votación y un reto adicional para personas con movilidad limitada), las organizaciones dijeron comprender que se trata de una consecuencia generalizada nacida del ajustado presupuesto con el que el órgano cuenta para la elección, sin embargo, exigieron que cada una de las 84 mil 220 casillas cuente con accesibilidad.

Para ello, solicitaron la creación de una lista de requisitos a cumplir para que cada sede cuente con universalidad. Ante esto, la Unidad Técnica de Igualdad y No Discriminación ya tiene experiencia técnica y normativa que adaptará a las condiciones de la actual elección.

“Se está generando (la lista) en la unidad de igualdad, considera algunas normas para la evaluación de edificios, entonces se va a adaptar para que sea la base de lo que pase ese día en las casillas”, dijo Vázquez.

Además, la subdirectora de investigación y formación informó que se hará una versión “ciudadana” de este listado para que sea la propia ciudadanía, incluidas las personas capacitadoras y funcionarias, pueda verificar el cumplimiento de dichos lineamientos.

Además del Braille, también se pierde sello “X”

Otra de las características de estos comicios es la identificación de candidatos y mecanismo de voto. Cada candidatura está vinculada a un número, para votar debes escribir a mano ese número. ¿Cuál es el problema? Además de otra vez vulnerar a las personas con discapacidad motriz o movilidad limitada al exigirles determinados movimientos y fuerza para caligrafiar, eliminas el ajuste razonable que se había creado para este fin: el sello “X”.

Con esa herramienta solo se debía sellar la casilla de tu candidato predilecto. Ahora, con números y sin la posibilidad de tachar sobre el nombre del aspirante, se requeriría por lo menos 10 sellos del 0 al 9 para elaborar combinaciones: nada práctico ni accesible.

¿En dónde sí habrá accesibilidad y ajustes razonables?

Entre los materiales que sí se tienen contemplados para su distribución están el Instructivo para la y el Funcionario de Casilla, que contiene la descripción de los apoyos que requiere cada tipo de discapacidad y cómo realizarlos.

También, ante la ausencia del sello “X” y la plantilla en Braille se está promoviendo con mayor énfasis que todas las personas con discapacidad que así lo deseen sean acompañadas a la mampara y asistidas por una persona de confianza, sin violar su autonomía y determinación.

“Por ningún motivo se puede limitar la participación de la persona acompañante”, dijo Vázquez.

Entre otras medidas está la producción de mamparas específicas para personas usuarias de sillas de ruedas o de talla baja, la señalización en casillas y la preferencia en las filas. Por último, la funcionaria y consejera detalló que la próxima reunión con organizaciones se dará en un marco no mayor a 15 días.

Además, recordó que en la primera sesión estuvo presente un representante de la Defensoría del Tribunal Electoral del Poder Judicial de Federación que notificó sobre el inicio de juicios de amparo en caso de que tras el encuentro existieran decisiones que vulneren a las personas con discapacidad.

No tenemos noticia alguna de que el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred) o el Mecanismo para el seguimiento de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, alojado en la CNDH, hayan dicho algo, aunque esta última instancia sí estuvo en la reunión del 28 de febrero.

Algo bueno: el voto anticipado por primera vez para personas cuidadoras

El voto anticipado es una modalidad de reciente creación que apenas el año pasado vio sumadas a las 32 entidades. Está dirigida a la población que por alguna limitación física o discapacidad están imposibilitadas para acudir a la casilla el día de la jornada. El voto anticipado se realiza en modalidad tipo postal en el domicilio de la persona solicitante.

Para ello las personas debieron realizar una solicitud en la plataforma del INE antes del 10 de febrero. Durante estas semanas se evaluó caso por caso y funcionarios acudieron a visitar los domicilios para verificar la veracidad de los casos y entregar de manera forma la solicitud de inscripción a la Lista Nominal.

Tras un nuevo proceso de revisión la próxima semana se dará a conocer el número de personas que finalmente participarán a través de este mecanismo. Por primera vez también se incluye a las personas cuidadoras primarias, que, por lo mismo, no pueden abandonar su responsabilidad para salir a votar.

Premura, ¿parte del problema?

Desde las elecciones estatales de 2022 (celebradas en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas) se integró a los paquetes electorales de las y los funcionarios de casilla un “formato de registro” para recabar información de las personas con discapacidad que acuden de manera presencial a votar.

Según nos comparte Marisol Vázquez, la Dirección Ejecutiva de Organización Territorial recopila esa información y a partir de ellos obtiene estadísticas que tienen por objetivo la toma de decisiones e implementación de políticas públicas para futuros procesos. Pero, la más reciente levantada en los comicios de 2024 no ha sido analizada puesto que de inmediato comenzó el proceso para la Elección Judicial, por tanto, no se tiene conocimiento sobre cómo participan las pcd y con qué tipo de discapacidad viven.

“Esta información se va a dar a conocer después del proceso (…) necesitamos tiempo para procesar la información”.