Ilustración que ejemplifica el Plan Nacional de Desarrollo 2025-2030, con un símbolo de discapacidad tachado, representando la omisión de las pcd en el plan.Rumbo al único foro sobre discapacidad en el Plan Nacional de Desarrollo: falta accesibilidad y representación de la comunidad
A dos días del foro sobre accesibilidad para el Plan Nacional de Desarrollo, te compartimos los incidentes, la inaccesibilidad y las omisiones que existen.
14 de enero de 2025
Francisco Munguía
A poco más de 100 días de Claudia Sheinbaum al frente del Gobierno de México, cada día se trazan y exponen nuevas estrategias para la conducción del país en diferentes materias, y se concretan y constituyen las nuevas secretarías de Estado para la atención de las problemáticas actuales, como la Secretaría de las Mujeres o la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones. Sin embargo, aún queda un pendiente importante que sentaría las bases de operación del gobierno por los próximos seis años: el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Aunque para distintos temas e incluso grupos hay varios foros, respecto a las personas con discapacidad —20 millones de personas en el país—, solo habrá un foro, a realizarse en el estado de Zacatecas el jueves 16 de enero a las 08:30 horas.
Lo anterior podría suponer omisiones graves a la inclusión y accesibilidad, segregación, desinterés en el grupo y sus derechos, una simulación, así como convertirse en un ejercicio con poca representación.
Además de que hay poca mención al tema y no se considera un enfoque transversal, la convocatoria tiene errores: no se tiene certeza de ajustes razonables para la consulta en particular, no los hubo para otros temas y el sitio del Plan Nacional de Desarrollo presenta oportunidades de mejora en accesibilidad.
El Plan Nacional de Desarrollo parece ignorar a las pcd
La 4T se cataloga como un gobierno humanista, pero al revisar la estructura del Plan Nacional de Desarrollo (PND) vemos que se compone de cuatro ejes:
Gobernanza con justicia y participación ciudadana
Desarrollo con bienestar y humanismo
Economía moral y trabajo
Desarrollo sustentable
Dadas las políticas que caracterizaron al gobierno de López Obrador en el sexenio anterior, lo natural (y la única opción viable) es que las pcd estén consideradas dentro del eje de desarrollo con bienestar y humanismo. Sin embargo, al profundizar en este apartado, se menciona únicamente la cobertura de las necesidades básicas de toda la población, con énfasis en los más pobres y quienes se encuentran en situación de desigualdad o marginación.
No hay una sola mención explícita a personas con discapacidad en este rubro. Se hace referencia a los programas sociales sin especificar uno en particular, al acceso a la vivienda, a la ampliación educativa, al acceso a servicios médicos de calidad y al acceso a la cultura para los sectores más desfavorecidos. Aunque es conocido que la discapacidad, en muchos casos, se asocia con la pobreza o viceversa, al no mencionarla, se intuye que no se considera a esta población como beneficiaria de lo planteado.
A estos cuatro ejes generales se suman tres transversales:
Igualdad sustantiva y derechos de las mujeres
Innovación pública para el desarrollo tecnológico
Derechos de las comunidades indígenas y afromexicanas
Ninguno de estos rubros menciona a las personas con discapacidad, quienes también están presentes en todos los ámbitos de la vida social. Al analizar el documento PDF que explica el plan, las pcd son mencionadas únicamente una vez a lo largo de 13 páginas, en la página 12, casi al final, y solo como parte de la sociedad a consultar. En la convocatoria general se les menciona únicamente como uno de los grupos que puede participar en los foros.
Un solo foro oficial y sin accesibilidad
El PND fue presentado el 3 de enero, apenas tres días antes del inicio de los foros. De forma oficial, las fechas, horarios y sedes de las reuniones se publicaron el 6 de enero, el mismo día en que iniciaron los trabajos, dejando un margen mínimo de actuación para las pcd de todo el país que desearan acudir presencialmente al estado de Zacatecas, una entidad con desafíos en conectividad, accesibilidad y seguridad.
En el documento “Fechas y sedes”, se menciona como único organizador del foro a Conapred. Sin embargo, durante una reunión de Yo También con la Secretaría de Bienestar, la dependencia aseguró que también estaba participando. Por otro lado, en la presentación general del PND se menciona como coorganizador a Conadis y, en la convocatoria, se indica la participación de Gobernación y del Gobierno de Zacatecas.
Esto es solo una muestra de la falta de organización y comunicación a días del evento. Hasta el viernes pasado, Conapred —el único organismo mencionado con claridad como responsable— no tenía certeza sobre la participación de pcd. Confirmó que algunas de las ponencias estarían a cargo de personas sin discapacidad y dejó entrever, sin entrar en detalles, que incluso podría no haber pcd al micrófono. Además, no se facilitaron recursos, viáticos, apoyos económicos o convenios con hoteles, aerolíneas o líneas de autobuses para la asistencia de pcd.
Dado que las personas con discapacidad fueron ignoradas en la redacción de las bases del Plan Nacional de Desarrollo, surge la duda de si al menos la página web y sus mecanismos de atención serán accesibles.
Una accesibilidad no revisada desde, al menos, 2018
Celso Soto, consultor y editor de accesibilidad en Yo También, comenta que el diseño general del sitio es sencillo y de fácil navegación. Sin embargo, presenta diversas barreras de accesibilidad que pueden dificultar su uso a personas con distintos perfiles de discapacidad: no cuenta con una estructura jerárquica adecuada en los títulos, tiene varias imágenes sin texto alternativo y varios contenidos no presentan contraste suficiente.
El sitio incluye una Declaración de Accesibilidad heredada de la página principal del Gobierno de México, pero no cumple con todas las características mencionadas en dicha declaración. Se menciona el uso de las Pautas de Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG) 2.0, publicadas en 2008. Sin embargo, posteriormente se publicaron las versiones 2.1 (2018) y 2.2 (2023), lo que evidencia que el gobierno federal no ha cumplido a cabalidad con sus obligaciones de ofrecer portales accesibles para todas las personas.
La convocatoria particular para este foro se emitió hasta el domingo 12 de enero por la noche y, a diferencia del calendario original del sitio web del PND, muestra un horario distinto: en el sitio se indica el inicio a las 08:30 horas, mientras que en el PDF se especifica de 09:00 a 14:00 horas. Gran parte de la información ha sido difundida por canales no oficiales, como Facebook o WhatsApp, con mínima anticipación. Por ejemplo, el cierre de registros para participar en línea o a distancia es este mismo martes 14 a las 23:59 horas.
Foros sin accesibilidad
Los foros de otros temas realizados hasta ahora no han sido accesibles, ya que no cuentan con transmisión a distancia, subtítulos autogenerados o interpretación en Lengua de Señas Mexicana. Además, la no regionalización de los foros dificulta la participación al no convocar a las organizaciones en puntos intermedios, lo que podría aumentar la representación y la participación.
¿Más foros de última hora?
El colectivo Yo También Voto sostuvo una reunión con la Secretaría de Bienestar y Pedro Ortega, futuro director de la nueva unidad administrativa para la atención de pcd. Ahí, hizo la invitación a las organizaciones a participar en el foro del jueves en el norte del país: “Estamos trabajando fuertemente desde la dirección general. Hago la invitación (…) las que tengan oportunidad serán bienvenidas y bienvenidos, que de igual manera estará la plataforma abierta, donde podemos sumar nuestras propuestas, nuestras ideas y pensamientos para poder trabajar en beneficio de las personas con discapacidad”, comentó al referirse también a los mecanismos de participación a distancia.
Sin embargo, Abraham Alanís, jefe de oficina de Ariadna Montiel, aseguró que en las mesas catalogadas como “Foro estatal Chiapas” y “Foro estatal Guerrero”, programadas para el viernes 17 y sábado 18 de enero respectivamente, a cargo de la Secretaría de Bienestar, también se abordarán temas de discapacidad, por lo que hizo la invitación a viajar a esos estados.
¿Qué es el Plan Nacional de Desarrollo y qué contiene?
Se trata de un documento clave en el que se establecen los objetivos, estrategias y prioridades para impulsar el desarrollo del país a lo largo del sexenio. Por ley, el Poder Ejecutivo está obligado a habilitar canales democráticos para la participación activa de la sociedad en su elaboración.
El 3 de enero se difundió la información sobre los diferentes foros de participación ciudadana, que iniciaron el pasado lunes 6 de enero y concluirán el domingo 19 de enero. De acuerdo con el documento oficial de presentación 2025-2030, 24 dependencias estarán a cargo de 54 mesas de trabajo con sede en las 32 entidades del país.
Entre los ejes temáticos destacan gobernanza, seguridad, justicia y República de y para mujeres. Cada eje cuenta con al menos dos eventos, llegando hasta nueve en el caso de las juventudes.
¿Qué es y en qué se sustenta?
El documento incluye un diagnóstico de la situación actual y define metas concretas para atender las necesidades de la población en áreas como educación, salud, empleo, seguridad y sostenibilidad.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 26 que el Estado debe organizar un sistema de planeación democrático y deliberativo para el desarrollo nacional, que dote de “solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad” al crecimiento político, social y cultural de la nación.
Mediante mecanismos de participación social, el gobierno está obligado a recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
De acuerdo con la presentación introductoria realizada por el propio Gobierno de México, la actual administración fomenta la participación de organizaciones de la sociedad civil, pueblos originarios, instituciones académicas, organismos empresariales, jóvenes, mujeres, personas mayores y con discapacidad, entre otros sectores.
El PND se engloba dentro del Sistema Nacional de Planeación Democrática, el cual es el mecanismo jurídico que regula la formulación, instrumentación, control y evaluación del mismo. La presentación, fechada el 3 de enero de este año, señala que, durante el periodo neoliberal, este sistema reunía únicamente “a los altos mandos del gobierno para trazar el rumbo del país”, mientras que “con los gobiernos de la Cuarta Transformación se cumple con las consultas al pueblo”.